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停车政策 | 温岭市发改局调研城区停车收费情况
时间:2018-12-05 | 来源:中国停车网

       记者从温岭市发改局获悉,温岭市发改局公布了《关于停车收费实行差别化管理的调研报告》,全文内容如下:


       随着我市经济社会快速发展,家用轿车的广泛普及,停车供需矛盾也日益加剧。近年来,市委、市政府采取了一系列措施,着力破解城市停车难题,但温岭城区大多数公共建筑没有地下停车场,地面停车设施严重不足,乱停乱放现象虽经整治但仍有存在,停车问题还未根本解决。前段时间,市妇幼保健院停车场实行停车收费后,旁边的下保路间接成了停车场,造成交通拥堵,周边群众反映强烈,温岭日报专题对该情况作了题为《温岭妇保院开始停车收费后 下保路堵成了停车场》的报道。作为价格管理部门,我们对城区停车收费情况进行调研,评估现行收费标准的效果,进一步理清我市停车收费管理的思路。

一、我市停车位配建基本情况

       随着机动车拥有量逐年快速增加,我市从10年前小车拥有量不到8万辆,发展到现在的34.6万辆,给城市停车带来很大的压力。早几年我市就开始挖潜力增车位,在原有的老住宅小区采取挤绿化来腾车位,在城区道路上划出停车泊位来满足停车需求。截止目前,城区配置停车位达42486个,其中城市道路泊位2726个,交通场站、医院和体育场所等配套停车位1994个,公共和专业停车场车位3534个,住宅小区停车位34232个,停车位配置大幅增加,但与现有的机动车拥有量相比却是杯水车薪,车辆的刚性增加与停车位配置潜力有限的矛盾日趋严重。


二、我市现行停车收费政策分析


       (一)停车收费政策更趋灵活。近年来,为适应交通治堵的需要,停车收费政策经过几次的调整和完善,从停车收费的管理范围到定价方式都有了很大的变化。2014年我省提出差别化停车收费政策,根据不同性质、区域、类型、时段、对象的机动车停放,实行差别化停车收费,强化停车收费对提高停车位利用效率的调节作用,淡化成本定价原则。定价管理更加开放,政府定价范围大幅度缩小,仅对道路停车泊位、交通场站停车场、公立医院体育场馆配套停车场和政府投资的公共停车场收费标准实行政府定价,其余停车场都实行市场调节价,由经营者自行定价。目前,我市对道路停车泊位实行分区域、按时间递增加价的方式收费,政府定价的停车场收费实行按时间递增加价的方式收费,体现差别化收费原则,充分发挥价格调节和停车引导的作用。


     (二)差别化停车收费调节更具侧重点。差别化停车收费的目的是提高停车位的周转率。目前,我市涉及此类停车场主要有:一类是商业繁华地段的道路泊位和周边停车场。由于商业繁华地段车流量相对较大,停车位严重不足,我们在挖潜停车资源的同时,合理提高停车收费标准,引导车主“短停快走”,提高了停车位的周转率。同时,随着停车收费的提高,也直接影响了人们较短距离的出行方式。另一类是空置率较高的停车场。在当前停车位严重不足的情况下,我们充分利用现有停车资源,引导经营业主合理调整停车收费标准,通过首时停车费和全日收费的合理定价,吸引更多的车辆停车,提高停车场的利用率,减轻停车难区域的停车压力。


       (三)差别化停车收费定价原则更加明确。“停得进、走得快”是我市开展差别化停车收费的定价原则,今年上半年,通过对水果行对面停车场和老法院停车场收费情况调研,并总结月河湾公园的停车收费实践经验,明确“停得进”应该作为停车收费的首要原则。城市建设综合开发公司在月河湾公园投资590万元,建成175个车位的立体停车库,为补偿停车场的运行费用,公司提出高收费标准申请,征求意见会后,我们按照低价先试、逐步提高的思路,调整了公司的停车收费方案,实行半小时免费、每小时2元、每日最高15元的收费标准。但实施一个多月后,停车寥寥无几,最后不得不免费开放,这对我们原有停车收费定价思路有很大冲击。设立停车场的主要目的,就是引导车辆停到指定地点,避免车辆随意无序停放,保证道路的畅通,车辆不停进来,就失去停车场应有的功能。因此,我们制定停车收费时,既要考虑“走得快”,又要兼顾“停得进”。


三、考量差别化停车收费的调节作用


       目前,我市停车位除住宅小区部分外,大部分实行停车收费。政府定价部分的停车收费都是按照差别化方式实施,受此影响,大多数社会停车场的收费也按差别化方式自行确定。差别化停车收费的实施,对我市停车位周转提速有明显效果。对比各类停车场,实际效果参差不一。


       (一)城区道路泊位达到较高的周转率。城区划出2726个道路停车泊位,其中1273个实行停车收费,目前统一按一类区域标准收费:1小时内1.5元,每日最高19.5元。实行分时递增收费标准后,停车泊位的利用率明显提高,近二年来,我市道路泊位的日周转率高达7.3车次,最低每个车位的日周转率也达5.3车次,有效地起到价格杠杆的调节作用,基本实现了车辆“短停快走”目的,同时,每年可收取600万元左右的停车费,取得了社会和经济的“双赢”效果。


        (二)交通场站、医院等配套停车场的利用率得到提高。火车站站前广场停车场收费标准的制定是一次大胆的尝试,采用大优惠、高收费的手法:2小时内免费,为接客车辆临时停放提供最大的便利,让车辆尽量停放到停车场里,避免在路面上乱停放;2小时外每小时5元和每日50元,对超时停放的车辆进行“惩罚”性收费,收取高额停车费,以此“命令”车辆尽快离开,现已基本达到停车泊位加速周转的目的。医院等配套停车场收费制定了三套标准:一套是中医院立体车库的收费标准;第二套是第一人民医院的收费标准,主要考虑病人和车辆流量较大,差别化对待,停车收费标准适当高于其他医院标准;第三套是医院配套停车收费标准。据调查,各医院的停车收费执行得较好,有效地加速停车位的周转。


         (三)部分公共停车场的利用率不高。公共停车场约有3534个停车位,只有少数停车场执行政府定价标准。上半年,我局制定了月河湾公园停车收费标准:半小时免费,每小时2元,每日最高15元。自标准实施以来,停车寥寥无几,一个月后不得不免费开放停车,现在大都由周边单位车辆停放。水果行对面停车场和老法院停车场等一些停车场,通过招标形式委托个人经营,每年承包费分别为24.5万和50.5万,较高的承包费也迫使停车收费标准大幅提高:水果行对面停车场为3元/小时,过夜30元;老法院停车场为2元/半小时,过夜20元。由于过夜收费标准偏高,加上周边医院和酒店搬迁的客观因素,致使停车位利用率非常低,平时有一半以上车位空置着。一些地下停车库也没有很好利用。


         (四)停车收费调节作用具有局限性。调研时发现运用提高收费来抑制车辆购置的构想,似乎夸大了停车收费的调节作用。毕竟停车费用在整个养车费用中占比很小,不足以抑制轿车的购买力,当人们达到买车能力时,根本不会过多考虑养车的经济帐,小城市的居民拥有一辆私家车所产生的费用,虽不如选择出租车出行来得经济,购置私家车,主要考虑出行方便因素,其次才是经济因素。差别化停车收费,只是运用价格杠杆的调节作用,引导人们合理利用停车资源来提高停车资源的利用率。


四、完善停车收费的建议和对策


          (一)逐步提高停车收费标准。近几年,我市的停车收费标准没有较大幅度的调整,与周边县市相比,我市的停车收费有点偏低。长期保持低价运行,不利于调节消费心理,容易让车主产生麻木感,弱化了价格杠杆的调节作用,因此,我们应该逐步合理提高停车收费标准,既让车主有所触动,又能让社会所接受。


          (二)简化道路泊位的收费办法。我市现行道路泊位的停车收费分类较细,划分为三类区域,计费也比较复杂,在实际执行中,认为分类过多,调节作用不大,目前城区统一按一类区域收费标准执行,我们应该简化停车区域的分类,划分为收费停车位和免费停车位二类,或将收费停车位划分二类。同时简化计费方式,尽可能制定出易记、易懂的计费方式,让人一目了然,提高调节效果。


          (三)完善医院停车场收费标准。目前,各公立医院的停车状况相差较大,城区医院的停车场较为紧张,而一些在乡镇的医院停车状况比较好,特别是新建的几家医院,院内有配套停车场,周边也很多空地停车。采取统一的停车收费标准,很难起到调节停车位周转的作用,我们可以因地制宜地制定不同的收费标准。


        (四)指导社会停车场的收费行为。由于社会停车场的收费标准是经营者自行确定,我们很难实行有效的监管,而这些停车场往往通过承包取得经营权,较高的承包费必然会带来较高的收费标准,地段较好的停车场,能够取得较好的经济效益和停车利用率,而一些停车场会出现较高空置率和亏本状况,浪费了停车资源。建议有关部门加强协作,提高指导能力,积极引导社会停车场的收费趋向合理、规范。

来源:中国停车网

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